5.17前夕，為貫徹落實黨的十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革、完善主要由市場決定價格的機制精神，工業(yè)和信息化部聯(lián)合國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于電信業(yè)務(wù)資費實行市場調(diào)節(jié)價的通告》。公告提出，對所有電信業(yè)務(wù)資費均實行市場調(diào)節(jié)價，電信企業(yè)可以自主制定具體資費結(jié)構(gòu)、資費標準和計費方式。同時，為切實保護用戶權(quán)益，文件對電信企業(yè)資費方案設(shè)計、宣傳推廣、協(xié)議簽訂和準確計費等方面提出了多項要求。此外，《通告》還廢止了涉及電信資費審批的相關(guān)文件。
此公告一經(jīng)發(fā)布，就引起業(yè)內(nèi)外廣泛熱議。但整體而言，大家普遍認為這將有利于電信領(lǐng)域通過市場需求提供業(yè)務(wù)，通過市場競爭確定價格，通過市場競爭優(yōu)勝劣汰。加上今年放開的虛擬運營政策，我國電信業(yè)迎來全面市場化發(fā)展的新時期。
而我個人認為，這是我國政府做出的新一輪職能調(diào)整在通信領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，也就是在充分競爭的領(lǐng)域，由市場說了算。而價格作為最重要的杠桿之一，一直由政府把控。如今交給市場定價，充分說明市場將作為需求和價格的直接調(diào)節(jié)者，有利于通信運營領(lǐng)域的持續(xù)健康發(fā)展。對促進產(chǎn)業(yè)競爭和創(chuàng)新有著更為積極的作用。
分析整個通告，我認為有三點可以肯定的地方。
第一，有利于市場作為調(diào)節(jié)主體的轉(zhuǎn)移
雖然現(xiàn)行政策還不能算是完全市場化，但價格作為最主要的調(diào)節(jié)杠桿交由市場定價，有利于進一步將市場作為調(diào)節(jié)主體的轉(zhuǎn)移，而非政府和企業(yè)，這一點是走向完全市場化的重要一步。
隨著通信產(chǎn)業(yè)全面進入數(shù)據(jù)通信時代，資費的定價顯然超出了之前以人為中心，語音和短信衡量價格和服務(wù)的年代。而隨著OTT業(yè)務(wù)的競爭、萬物互聯(lián)等更多設(shè)備接入網(wǎng)絡(luò)，電信業(yè)務(wù)資費定價日趨復雜。簡單的時分、條分和兆分都無法滿足消費者的需求，更給運營商制定合理、靈活的資費帶來不少麻煩。而隨著組合套餐成為主要的銷售模式時，原有的政府定價策略顯然已經(jīng)被打破。而一些差異化競爭推出的單項業(yè)務(wù)資費的下調(diào)又和政策沖突等，都使得之前的政府價格管制名存實亡，反而影響運營商業(yè)務(wù)發(fā)展，也不利于消費者。
比如，之前面對OTT等業(yè)務(wù)沖擊時，運營商的反應(yīng)是遲鈍而且對抗的，并不是以市場、技術(shù)和業(yè)務(wù)去抗衡。現(xiàn)在，電信企業(yè)可以根據(jù)市場情況和用戶需求制定電信業(yè)務(wù)資費方案，自主確定具體資費結(jié)構(gòu)、資費標準及計費方式等，這些就有利于運營商向更多接入網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)、設(shè)備和業(yè)務(wù)進行新的收費梳理，而不僅僅是面向消費者收費。這些政策背后的延伸更應(yīng)該是運營商去思考的。